目前PPP（Public-Private Partnership），即政府和社会资本合作，慢慢的变成了政府基础设施投资建设的主要方式之一。PPP模式由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。推广使用“PPP”模式，是支持新型城镇化建设的重要手段。有利于吸引社会资本，拓宽城镇化融资渠道，形成多元化、可持续的资产金额的投入机制。

  通过细化各专业集成项目运作模式，以PPP模式为主，政府直投和第三方直投为辅，最大化利用社会资本，推进项目建设，是目前的主要趋势。

  （1）第三方直投：城市燃气一般都会采用特许经营的方式，由企业承担项目投资、建设、运营维护，企业自筹资金，自负盈亏；项目的收入来源为燃气的销售费用，一般可覆盖企业投资经营成本和收益要求。

  （1）PPP模式：主要是采用特许经营BOT+TOT+ROT模式。政府以存量资产出资（如有），与选中的社会资本方组建项目公司（SPV）。项目公司负责本项目的投融资、建设、改造、运营管理和移交工作，存量资产的运营维护。政府出资资本金来源于存量资产，社会资本方出资由其自筹，缺口资金来源于项目公司通过银行等金融机构融资。投资建设资金全部由企业解决。项目的收入来源为向供热用户收取的供热服务费，一般可覆盖企业投资经营成本和收益要求。项目合作期一般为30年。

  （2）直接投资：政府以存量资产，联合企业存量资产主体以及社会投资方，合资组建市供热公司，市供热公司承担本市供热特许经营权，负责本市供热项目的投融资、建设、改造和运营管理。项目的收入来源为向供热用户收取的供热服务费，一般可覆盖企业投资经营成本和收益要求。组建的市供热公司获得资产所有权，不受合作期限限制，无需移交政府。

  （1）PPP模式：主要是采用特许经营BOT+TOT+ROT模式。政府以水厂、管网等存量资产出资，与选中的社会资本方组建项目公司（SPV）。项目公司负责本项目的投融资、建设、改造、运营管理和移交工作，存量自来水厂配套管网的运营维护。政府出资资本金来源于存量资产；社会资本方出资由其自筹，缺口资金来源于项目公司通过银行等金融机构融资。投资建设资金全部由企业解决。该项目的收入来源为自来水出售的收益，一般可覆盖企业投资经营成本和收益要求。项目合作期一般为30年。也可考虑将供水项目与排水项目共同打包为一个PPP项目。

  （2）改制引资：自来水公司做改制，引入外部投资者，外部投资者通过增资实现对自来水公司参控股。改制后的自来水司负责新建、扩建自来水厂、配套管网的投融资、建设、改造、运营管理，存量自来水厂、配套管网的运营维护。新建、扩建资金来源于增资资金。缺口资金由自来水公司通过银行等金融机构融资。但改制过程中，为提升公司的运营效率，政府要解决原有企业历史遗留问题，如人员分流问题。自来水公司的收入来源为自来水出售的收益，一般可覆盖企业投资经营成本和收益要求。改制后的自来水公司获得资产所有权，不受合作期限限制，无需移交政府。

  （1）PPP模式：主要是采用特许经营BOT+TOT模式。政府以垃圾处理厂、粪便处理厂、环卫等存量资产出资，与选中的社会资本方组建项目公司（SPV）。项目公司负责本次新建项目的投融资、建设、改造、运营管理和移交工作。存量垃圾处理厂的运营维护；道路清扫保洁；垃圾收集及清运；垃圾中转站及配套设备的运营管理维护和更新；垃圾房管理维护及改造；环卫车辆的运营管理维护及更新。政府出资资本金来源于存量资产；社会资本方出资由其自筹，缺口资金来源于项目公司通过银行等金融机构融资，项目的收入来源为政府付费。政府付费包括垃圾处理服务费和垃圾清运费。项目期限一般为30年。

  （1）道路交互与通行、园林绿地的单体项目可采用政府直投或PPP模式（政府付费）。

  将道路建设、防护绿地、道路附属绿地建设、绿道体系建设等非经营性项目与沿线的土地一级开发、二级开发、新区建设运营等经营性项目打包开发。采用PPP模式，由政府选定社会资本方组建项目公司（SPV）。在基础设施建设运营无法产生现金流的情况下，通过经营性项目收益或者土地补偿的方式覆盖整个项目的成本。