2013年11月22日，山东省青岛市中石化东黄输油管道产生走漏爆破事端（以下简称“11·22”事端），这起被称为我国油气管道史上最惨烈的事端，共构成62人罹难，136人受伤。在“11·22”事端产生一个月之后，走漏原油海滩污染开端闪现，居民饲养的蛤蜊、螃蟹和鱼虾受污染海水影响开端很多逝世，海滩石头和沙滩上残存的原油在极短的时间内难以天然净化。

  经过查询，此次事端被国家安监总局定性为重大职责事端，国务院事端查询组组长、国家安全监管总局局长杨栋梁指出了这次事端存在的几个显着问题：输油管道与城市排水管网规划安置不合理；安全出产职责不执行，对输油管道疏于办理，构成原油走漏；走漏后的应急处置不妥，未按规则采纳设置戒备区、关闭路途、告诉疏散人员等预防性办法。

  近年来，跟着城镇化进程的推动、城市建造事业的展开，地下管线品种和数量敏捷添加，因为部分城市地下管网规划建造滞后、年久失修、外部施工等，导致管线事端也敏捷添加。依据我国城市规划协会地下管线年我国地下管线年我国直接因地下管线事端而产生死伤的事端共27起，逝世人数达117人。“11·22”事端的产生，再次引起了大众对城市地下管线安全问题的重视。

  江贻芳的调研显现，2000年－2011年间，我国共有253个城市展开过城市地下管线%的城市未进行地下管线普查。调研还发现，我国具有城建档案办理组织的城市并不多，而依照《城市地下管线工程档案办理办法》的规则，各地的城建档案办理组织应当制作城市地下管线归纳图，树立城市地下管线信息系统，并及时接纳普查和补测、补绘所构成的地下管线。“具有城建档案办理组织的城市首先是做过地线个做过普查的城市中，只要少量设立了城建档案办理组织。”江贻芳说。

  专家指出，此现状的频频呈现，是因为“政府短少一致的监管和谐部分，城市地下管线各自建造和办理。”因而，不少专家曾主张专门建立一个办理地下管线的组织。

  记者在采访中了解到，现在城市地下管线的产权主体触及几十家单位，例如自来水公司、排水公司、燃气公司、热力公司、电信公司、电力公司、政府、部队和各工矿企业等，管线的建造、保护办理均由各单位自行担任。除各自为营构成的巨大资源糟蹋外，城市地下管线信息不详、路途无人统管，也是构成管线保护和办理毫无规矩的原因。